据此前河南当地媒体的报道，2012年7月21日之前，周口市完成的平(迁)坟数量是近10万座，而到目前，平(迁)坟已超200万，进展十分迅速。周口市大规模的平坟复耕和殡葬改革始于今年。今年3月，周口市委、市政府发布的“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》提到，全市基本农田现有坟头300多万个，占耕地3.5万亩。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖;火化率100%;彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺;不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。 为了让农民平坟，周口出台了免费火化、公墓建设等殡葬惠民政策，规定：每具遗体600元的火化费用由财政承担，并免费提供骨灰盒以及遗体接送等服务;全市规划建设。[1]根据《殡葬管理条例》第二十条规定：将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。[2]
上述“强制执行”规定，在《中华人民共和国行政强制法》今年1月1日开始施行后，将面临变革。因为行政强制法规定，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。这意味着《殡葬管理条例》作为行政法规，无权对强制执行作出规定。如需要强制火葬或者平坟，具体实施将不再是行政部门，而是由民政部门作出行政决定后申请人民法院执行。[3]
中国政法大学教授王敬波表示，《殡葬管理条例》和行政强制法关于行政强制执行的设定确实存在冲突，将来必定会在法规清理中被修改。中国政法大学副校长马怀德教授认为，应尽快将该《殡葬管理条例》上升到法律层面。[4]
中国人民大学国际关系学院政治系副教授任锋认为，“平坟复耕”过程中出现的“强制平坟”涉嫌违宪。他同时坦言，在现下的司法空间内，还是有可能进行纠正。“应该建议在宪法中明确界定对死者人格、尊严权的维护。另外，还要积极推进正常诉讼程序，让受害人得以权利伸张”。[5]
周口平坟事件暴露了法规清理工作的动力不足，效果不理想。事实上，去年6月30日通过行政强制法之后，全国人大法工委和国务院相继发出关于清理法规、规章和规范性文件的通知，并明确要求自行政强制法实施之日起，凡与行政强制法不一致的规定一律停止执行。行政强制法实施近一年了，该项法规清理工作仍在不紧不慢地进行着。不难看出，这种自上而下的模式，作为行政立法内部的自我监督方式，是解决庞大的行政立法体系内冲突、矛盾，实现法制统一的可行方式，但也存在着难以超越自我监督困境之弊端。自我限权时，动力不足。这种整体趋于封闭式的行政法规清理模式，缺乏公民或者社会组织的有效参与，缺乏各种利益的有效表达。因此，有必要双管齐下，建立实效性的规范审查机制，弥补现有法规清理机制之不足，以保障法规、规章等统一于宪法和法律。[6]
